摘要：2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），受到了行業(yè)廣泛關(guān)注，振奮了行業(yè)精神，堅定了行業(yè)信心，贏得了行業(yè)好評。

 

提高站位 污染防治推動行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

樹牢意識 錯峰生產(chǎn)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

   ——水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之一

 

2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），受到了行業(yè)廣泛關(guān)注，振奮了行業(yè)精神，堅定了行業(yè)信心，贏得了行業(yè)好評。

一、《通知》制訂背景

《通知》既呼應(yīng)了近年來開展水泥錯峰生產(chǎn)工作的系列文件，又加強了“十四五”期間乃至較長時期內(nèi)對水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的指導(dǎo)。錯峰生產(chǎn)率先發(fā)端于水泥行業(yè)，從發(fā)展過程來看可分為四個階段。

第一階段是試點示范階段。為了緩解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時避免大氣污染疊加，2014年全國兩會期間，18位政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于促進構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制的構(gòu)想》的提案，提出在秋冬季采暖期間統(tǒng)一停止水泥窯熟料燒成工序的生產(chǎn)，與供暖鍋爐進行錯峰防止污染物排放疊加的建議。為落實領(lǐng)導(dǎo)要求和回復(fù)提案，工業(yè)和信息化部會同中國水泥協(xié)會和媒體等開展調(diào)研，提出“輿論推動、政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、先行試點”原則。同年10月，新疆自治區(qū)和兵團的經(jīng)信、環(huán)保部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，新疆率先成為試點。后來北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南主動加入試點。

2015年工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函〔2015〕542號），決定在北方地區(qū)2015—2016年采暖季全面試行水泥錯峰生產(chǎn)。企業(yè)因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而根據(jù)市場規(guī)律自發(fā)停窯限產(chǎn)的市場化行為，首次在政府支持和引導(dǎo)下以水泥錯峰生產(chǎn)的形式展開。中國水泥協(xié)會在工信部指導(dǎo)下，配套制訂了《水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》范本，通過強化行業(yè)自律誠信，貫徹落實水泥錯峰生產(chǎn)試點任務(wù)。

第二階段是全面實施階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）將錯峰生產(chǎn)作為壓減水泥過剩產(chǎn)能的重要手段，要求“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)”。國務(wù)院首次將錯峰生產(chǎn)作為壓減過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策予以支持鼓勵。同年，工信部聯(lián)合環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），部署2016—2020年錯峰生產(chǎn)工作，北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行，當(dāng)年錯峰生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量明顯改善，水泥行業(yè)扭虧為盈，為錯峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

2017年水泥錯峰生產(chǎn)工作進一步得到京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組肯定，寫入《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號），工信部辦公廳和環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號），北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行。

第三階段是推廣應(yīng)用階段。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“重點區(qū)域采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）提出“加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理”、“要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證”、“企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)”、“屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)”。

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）、《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕140號）等文件，明確要求各地因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)政策進一步夯實，并擴大到了建材、鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工等多個行業(yè)，1.3萬家企業(yè)開始實施錯峰生產(chǎn)。2019年，北方重點區(qū)域地方政府紛紛印發(fā)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，一般在當(dāng)年11月15日至來年3月15日時段實施停止工業(yè)窯爐煅燒工序，執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。

第四階段是常態(tài)化錯峰階段。2020年12月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號），充分肯定了水泥錯峰生產(chǎn)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，并在工信部聯(lián)原〔2016〕351號文件基礎(chǔ)上，提出了“常態(tài)化”概念，保障了今后較長時期內(nèi)水泥錯峰生產(chǎn)政策的一致性、連貫性和穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>

2020年工業(yè)和信息化部牽頭組織開展重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯峰生產(chǎn)首次被列為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督查檢查工作要點，這標(biāo)志著，水泥錯峰生產(chǎn)與產(chǎn)能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。

 二、《通知》的導(dǎo)向和原則

“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行，有效緩解了水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少了大氣污染物排放，取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。一方面，水泥行業(yè)依靠錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間，減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸。水泥錯峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)存量熟料產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果，促進水泥行業(yè)提前實現(xiàn)碳達峰。錯峰生產(chǎn)成為水泥行業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和做好碳達峰、碳中和的有效政策措施。另一方面，當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。水泥行業(yè)在這宏偉壯闊的大背景下，必須不忘初心，牢記使命，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

全行業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移執(zhí)行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，適應(yīng)水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)要求，堅持綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，鞏固去產(chǎn)能成果。

以科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、差異管控、落實責(zé)任為水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的原則，以加強績效分級和區(qū)域聯(lián)動為重點，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，達到有效壓減過剩產(chǎn)能、避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，以及減輕采暖期大氣污染的目的，促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《通知》制訂的過程

自錯峰生產(chǎn)工作開展以來，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部通過廣泛征求有關(guān)部門、各地企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見與建議；深入基層和企業(yè)開展調(diào)研和座談工作；委托協(xié)會充分評估論證等方式形成了該《通知》，力爭體現(xiàn)行業(yè)在壓減過剩產(chǎn)能、維護市場公平競爭的呼聲，凝聚生態(tài)文明建設(shè)的正能量?！锻ㄖ凡杉{了電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線和承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線都應(yīng)當(dāng)參加錯峰生產(chǎn)，有協(xié)同處置任務(wù)的生產(chǎn)線要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負荷，加大對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)企業(yè)的懲戒力度、發(fā)揮協(xié)會作用、引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、防止市場壟斷等行業(yè)集中的建議。

2019年1月，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、中國水泥協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院赴河北省邢臺市、邯鄲市，河南省安陽市實地調(diào)研重點區(qū)域2018～2019年水泥、鋼鐵、鑄造等行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。2019年3月，在工信部原材料工業(yè)座談會上，中國水泥協(xié)會作了水泥錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗交流報告。2019年6月原材料工業(yè)司聯(lián)合中國水泥協(xié)會赴內(nèi)蒙、吉林調(diào)研水泥行業(yè)發(fā)展情況，辦理人大代表的水泥錯峰生產(chǎn)等建議并召開座談會。2020年4月，在原材料工業(yè)司支持下，中國水泥協(xié)會以視頻電話會議形式，主持召開推動水泥行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)暨錯峰生產(chǎn)工作座談會。2020年6月，原材料工業(yè)司委托中國水泥協(xié)會牽頭開展《建材行業(yè)現(xiàn)代化治理能力體系政策研究》，將水泥錯峰生產(chǎn)作為建材行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019～2020年，中國水泥協(xié)會走訪調(diào)研四十余家重點集團企業(yè)和二十余家地區(qū)協(xié)會，就錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行反饋情況召開三十余場全國性和冀晉魯豫、泛東北等區(qū)域性錯峰生產(chǎn)工作會議和座談會，并向水泥熟料產(chǎn)能排名前50家企業(yè)（產(chǎn)能占全國比例近80%）和31家省級協(xié)會發(fā)函征求關(guān)于錯峰生產(chǎn)的意見和建議，以《關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行情況的報告》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進水泥錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施政策建議的函》兩個文件上報工信部和生態(tài)環(huán)境部，為水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的文件起草提供了支撐。

   四、《通知》的基本內(nèi)容

“十三五”末期，隨著政府、企業(yè)和協(xié)會共同發(fā)力，水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)平穩(wěn)有序朝著常態(tài)化方向邁進，逐步摸索出在保障水泥市場穩(wěn)定供給的前提下，降低污染排放總量。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆由省級工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)文指導(dǎo)錯峰生產(chǎn)。福建、廣東、廣西、云南由地方協(xié)會組織水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。預(yù)計在“十四五”時期，水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作將更加有效地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，凸顯污染防治成效，成為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的常規(guī)政策工具。

《通知》共分七個部分。一是提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是因時因地制宜，精準(zhǔn)施策安排好錯峰生產(chǎn)；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關(guān)系；四是加強部門協(xié)調(diào)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；五是發(fā)揮協(xié)會作用，開展行業(yè)自律；六是強化輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍環(huán)境；七是認真總結(jié)經(jīng)驗，夯實錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制。

五、《通知》的實施

《通知》總要求是遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少5個月；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少4個月；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少3個半月。其他地區(qū)在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)結(jié)合本地實際及空氣質(zhì)量情況進一步明確具體錯峰生產(chǎn)時間。

在貫徹實施《通知》時，各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門加強協(xié)調(diào)配合，加大落實監(jiān)督和檢查力度，公開曝光不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，認真總結(jié)好經(jīng)驗好做法并予以宣傳，及時通報處理落實不到位的負面典型；水泥企業(yè)要提前謀劃、科學(xué)組織，保障水泥市場供應(yīng)和員工工資福利，骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用；中國水泥協(xié)會要組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制；各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強自律，認真落實工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的工作部署；傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道要大力宣傳錯峰生產(chǎn)。

在實際工作中，由各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，及時掌握水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，切實加強政策協(xié)同，形成合力，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。

 

 

 

把生態(tài)文明建設(shè)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程

 

                    ——水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之二

 

2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），是對《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）的延續(xù)和加強，旨在通過明確導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進生態(tài)文明建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、做好提前實現(xiàn)碳達峰的“助推器”。

一、立足我國生態(tài)文明建設(shè)的時代背景

《通知》肯定了錯峰生產(chǎn)貢獻。“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。并且要求“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義”。

“污染防治”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從“十三五”提出的“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)做貢獻。《通知》強調(diào)全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想。錯峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應(yīng)予以堅持，不能松懈。據(jù)統(tǒng)計，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果。水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達到峰值的趨勢。預(yù)計“十四五”時期在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，水泥行業(yè)可提前實現(xiàn)碳達峰。在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯峰生產(chǎn)避免了熟料生產(chǎn)排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來的環(huán)境壓力。尤其是在長三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎(chǔ)排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出、以公路運輸為主等特點，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速明顯改善，因此由當(dāng)?shù)卣块T和協(xié)會組織配合，協(xié)調(diào)企業(yè)在秋冬季采暖期錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動期間的錯峰生產(chǎn)安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

二、順應(yīng)了有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)呼聲

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。“十三五”期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉(zhuǎn)，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。水泥行業(yè)2016年實現(xiàn)利潤518億元，2017年實現(xiàn)利潤877億元，2018年實現(xiàn)利潤1546億，2019年實現(xiàn)利潤1867億元。2019年水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品銷量增長，水泥行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.01萬億元（占建材行業(yè)總產(chǎn)值40%），同比增長12.5%。2019年水泥產(chǎn)能總量下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，國際政治經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，總體上水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。錯峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)產(chǎn)量的政策工具，對保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過剩產(chǎn)能出清、加強淘汰落后產(chǎn)能等尤為重要。

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）將水泥列為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進聯(lián)合重組和嚴(yán)肅減量置換起到了壓減過剩產(chǎn)能的作用，水泥錯峰生產(chǎn)化解過剩產(chǎn)能的效果尤為突出。目前我國水泥熟料設(shè)計產(chǎn)能（生產(chǎn)許可在有效期內(nèi)）為18.2億噸（結(jié)合科技進步、工藝管理水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素實際產(chǎn)能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能，效果顯著。

三、體現(xiàn)了水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和要求

水泥是重要的基礎(chǔ)原材料，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設(shè)的重點行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于抗震救災(zāi)、防洪防汛、工程災(zāi)難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設(shè)施供應(yīng)鏈穩(wěn)定等有著重要影響。錯峰生產(chǎn)落實了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的任務(wù)，真實有效地化解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件。錯峰生產(chǎn)政策使得水泥市場逐漸形成了供需動態(tài)平衡，熟料和水泥平均價格逐步實現(xiàn)了理性回歸，我國水泥價格與發(fā)達國家平均價格（約80～100美元/噸）的差距縮小到15～20美元/噸。

行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、智能化建設(shè)、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2019～2020年開工的水泥重大關(guān)鍵項目（包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目、智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化技術(shù)改造項目）超過200個，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅持做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，“保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。水泥產(chǎn)品屬于“重載短腿”產(chǎn)品，礦山資源全部來源于國內(nèi)，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產(chǎn)品基本是國內(nèi)市場，關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)國產(chǎn)化，錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系的暢通，助推行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

錯峰生產(chǎn)政策從制修訂到貫徹落實的成功，離不開政府搭臺、企業(yè)唱戲和協(xié)會助力。今后水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將繼續(xù)在政府政策引導(dǎo)、企業(yè)落實、行業(yè)自律、協(xié)會協(xié)調(diào)的共同努力下，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益等多方面共贏。

 

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用 錯峰生產(chǎn)列入行業(yè)治理體系

 

                   ——水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之三

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，就是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》）科學(xué)把握和正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為水泥市場提供了穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的施策環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成。

一、抓住關(guān)鍵問題，因業(yè)施策

水泥錯峰生產(chǎn)政策的持續(xù)實施和不斷優(yōu)化，是常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策功能效果發(fā)揮的動力源泉?；仡?/span>2014年水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，北方地區(qū)近40%水泥企業(yè)虧損，行業(yè)主管部門以有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾為目標(biāo)，將政府協(xié)商和行業(yè)自律相結(jié)合，大膽支持北方地區(qū)水泥企業(yè)在秋冬季試行錯峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時避免水泥熟料生產(chǎn)排放與冬季采暖季取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。北方地區(qū)冬季是水泥需求淡季，供暖期燃煤鍋爐運行疊加了污染排放，南方地區(qū)夏季雨期是水泥需求淡季，氮氧化物減排是污染防治工作的重點。基于這些行業(yè)特征，錯峰生產(chǎn)政策將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾與防治環(huán)境污染相結(jié)合，是我國制造業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大膽創(chuàng)新和成功實踐，為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是重大產(chǎn)業(yè)政策因業(yè)施策的創(chuàng)新成果，為“十三五”期間水泥行業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻?！锻ㄖ返某雠_，再次強調(diào)了錯峰生產(chǎn)對于鞏固去產(chǎn)能成果、促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升的重大意義，實化細化了常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制。

二、做好頂層設(shè)計，成為行業(yè)治理體系有機組成

頂層設(shè)計形成了包含統(tǒng)籌全局、逐級實施、貫徹落實、執(zhí)行反饋、監(jiān)督檢查的閉環(huán)。水泥錯峰生產(chǎn)在“十三五”期間得到全面推行，全局思維突顯。錯峰生產(chǎn)推動了行業(yè)自律，維護了市場公平競爭環(huán)境，促進了行業(yè)效益穩(wěn)增長，是防治污染、行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的重要成績，是有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的政策抓手。錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策組合拳，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。2020年水泥錯峰生產(chǎn)首次被列為全國重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查范圍，成為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。

水泥行業(yè)探索形成了以產(chǎn)業(yè)政策為抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑：實施減量置換政策、推進聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，達到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能之目的，優(yōu)化產(chǎn)能布局，給新建項目留出發(fā)展空間，調(diào)節(jié)增量；實施錯峰生產(chǎn)政策，尊重市場規(guī)律和按照環(huán)保要求提前謀劃生產(chǎn)，調(diào)節(jié)存量。水泥行業(yè)這些產(chǎn)業(yè)政策壓減了一部分過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等政策法規(guī)，實現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增效益。

《通知》在制訂過程中與其他產(chǎn)業(yè)政策進行了協(xié)調(diào)對接，加強了政策協(xié)同，形成了政策合力，加強和擴展了產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。《通知》給出了有力的懲戒手段，將調(diào)節(jié)存量的錯峰生產(chǎn)政策和新建項目前置條件的產(chǎn)能置換政策掛鉤，“對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時進行約談，拒不改正的要在下一年省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”。

三、激發(fā)市場主體活力，調(diào)動企業(yè)積極性

錯峰生產(chǎn)政策是現(xiàn)行的國家各類產(chǎn)業(yè)政策中廣受企業(yè)歡迎、能夠充分有效調(diào)動企業(yè)積極性的亮點政策，水泥企業(yè)從“要我錯峰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙e峰”。較多大企業(yè)集團逐漸改變了全年滿負荷甚至過載生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)運營、物流等方式，根據(jù)市場需求、環(huán)保要求和按照年度公布的錯峰生產(chǎn)方案提前謀劃、科學(xué)合理安排生產(chǎn)計劃，保障水泥、熟料產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)；在錯峰生產(chǎn)期間進行水泥窯、環(huán)保設(shè)施年度檢修及技術(shù)改造等工作，發(fā)揮工會作用,組織員工培訓(xùn)、活動和落實休假制度。大企業(yè)集團發(fā)揮了市場主導(dǎo)和帶頭示范作用，樹立典范，互相監(jiān)督，共同嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策。

值得一提的是，水泥行業(yè)央企國企黨委書記將錯峰生產(chǎn)政策宣貫于專題黨課之中，將踐行錯峰生產(chǎn)政策融入到對生態(tài)文明建設(shè)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)中。有一大批民營企業(yè)負責(zé)人在座談會上將認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策、維護公平競爭與弘揚企業(yè)家精神相結(jié)合。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任感、榮譽感、使命感增強，加深了誠信的行業(yè)文化。

四、深化“放管服”改革，協(xié)會發(fā)揮作用

目前20余省、直轄市、自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門在錯峰生產(chǎn)政策實施過程中不斷探索，逐漸形成了有效工作機制，及時發(fā)布年度水泥錯峰生產(chǎn)方案，各級部門勤勉盡責(zé)，認真貫徹落實，各級行業(yè)協(xié)會密切配合，形成了良好的氛圍環(huán)境。政府、企業(yè)、協(xié)會之間相互配合，共同落實錯峰生產(chǎn)的行動越來越和諧。

“十三五”期間中國水泥協(xié)會先后出臺了《關(guān)于全面推進水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)實施的指導(dǎo)意見》《水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作實施細則》《水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)則認定》等行規(guī)行約，并聯(lián)合地區(qū)水泥（建材）協(xié)會，積極配合各級政府、引導(dǎo)水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，及時總結(jié)科學(xué)精準(zhǔn)的錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，加強行業(yè)自律誠信，化解矛盾，組織區(qū)域錯峰生產(chǎn)月度工作會議，協(xié)調(diào)相鄰省、省內(nèi)各區(qū)域市場，聯(lián)動執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。堅持水泥錯峰生產(chǎn)方案“差異化”，按各地產(chǎn)能過剩程度不同和市場需求動態(tài)變化進行錯峰生產(chǎn)。摸索重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排期間統(tǒng)籌錯峰生產(chǎn)，在應(yīng)急減排基礎(chǔ)上保障產(chǎn)品供給。為了保障市場公平競爭和穩(wěn)定供給，對于未能在規(guī)定時間執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，協(xié)會引導(dǎo)督促企業(yè)補足錯峰生產(chǎn)天數(shù)。在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的泛東北地區(qū)（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江），協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促成多家集團企業(yè)負責(zé)人聯(lián)合成立了推進泛東北水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一項重要工作內(nèi)容就是加強行業(yè)自律，貫徹落實錯峰生產(chǎn)政策。下一步，為了落實落細《通知》要求，中國水泥協(xié)會將牽頭制定《水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)細則》《水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)執(zhí)行檢查辦法》等。

自律是一個行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志。行業(yè)自律就是指全行業(yè)自覺遵守各項政策法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關(guān)系是行業(yè)自律的動力源泉。水泥行業(yè)屬于基礎(chǔ)原材料行業(yè)，水泥產(chǎn)品特點是同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，行業(yè)自律是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以淘汰落后、壓減過剩產(chǎn)能來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從供給端調(diào)節(jié)產(chǎn)量以適應(yīng)市場需求，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的利用率，是水泥行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。在今后較長時期內(nèi)，常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將是調(diào)節(jié)水泥熟料產(chǎn)量的產(chǎn)業(yè)政策工具，也將繼續(xù)是行業(yè)自律的重要內(nèi)容。

 

（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長，結(jié)構(gòu)調(diào)整部主任，碳減排專委會秘書長李琛。）

來源：數(shù)字水泥網(wǎng)